فريق العمل
هديل القضاة
فرحان الحسبان
كلمات مفتاحية
مقدمة
يهدف هذا التقرير إلى تتبع تطور مؤشرات عام 2022 ذات الصلة بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية في الأردن، والتي تتعلق بالاقتصاد والصحة والتعليم والخدمات العامة والعمل والسكن. إلى جانب تسليط الضوء على الفئات التي تواجه تحديات مضاعفة في الوصول إلى هذه الحقوق، لا سيما النساء والشباب. مع الأخذ بعين الاعتبار التغير المناخي الذي تعيشه المنطقة في المرحلة الراهنة، وكيفية تأثير هذه التحديات وانعكاسها على البيئة.

أولاً-العمل

التطورات
-
استحدث ســوق العمــل عام 2022 وظائــف تقــدر بحوالــي 58,079 في حين ينتقل حوالــي 135,768 فردًا إلــى صفــوف العاطليــن عــن العمــل.
-
يوجد في ســوق العمــل الأردني عــدد كبيــر مــن العمالــة المهاجرة، وصل عدد تصاريح العمل الصادرة عن وزارة العمل عام 2022 إلى 351787، ولا تمثل هذه الأرقام الإحصاءات الفعلية لأعداد المهاجرين في الأردن، لأن الكثير منهم يعملون في قطاع العمل غير المنظم.
-
هناك 59% من القوى العاملة في الأردن مستبعدين من تغطية الضمان الاجتماعي.
-
تم عام 2022 إقــرار تصنيــف الصناعــات والأنشطة الاقتصادية التـي يجـوز فيهـا تأسـيس النقابــات العمالية حســب تصنيــف الأنشطة الاقتصاديــة.

النوع الاجتماعي
-
بلغ معدل البطالة للإناث في الأردن 31.7% خلال الربع الرابع من عام 2022، مقابل 22.9% للذكور.
-
رغم أنه لا توجد أي إحصاءات وطنية رسمية حديثة عن معدل المشاركة الاقتصادية للنساء في القطاع غير المنظم، لا يمكن إنكار وجود ما يقارب 27% من النساء الأردنيات اللاتي يعملن في القطاع غير المنظم مقابل 48% للذكور.

الشباب
-
بلغ معدل البطالة في الربع الأخير من عام 2022 بين الشباب في الفئة العمرية 15-24 نحو 46.9%، بينهم 42.1% للذكور مقابل 67.5% للإناث.
-
تم إطلاق برنامــج التشــغيل الوطنـي فـي عـام 2022 لدعـم أصحـاب العمـل وتحفيزهــم لتشــغيل العمالــة الأردنية لا سيما الشباب، مــن خلال منــح جــزء مــن راتــب الموظــف بمقــدار 150 دينــارًا لمــدة 6 أشــهر.
-
تــم اســتحداث برامج تدريبية تتفق مــع متطلبــات ســوق العمــل للحد من بطالة الشباب، وبلغت أعداد المستفيدين عام 2022 ما يقارب 13480 شاب وشابة.

البيئية
-
من خلال رؤية التحديث الاقتصادي وخريطة الطريق المتصلة بها التي تم إطلاقها عام 2022، فإنها ستُلبّي الاحتياجات المُلِحّة للمملكة المرتبطة بتغير المناخ، والأمن الغذائي والمائي، وتوفير الطاقة النظيفة. بالإضافة إلى حفز شريحة جديدة من الاستثمارات في المشاريع المستدامة، ما يسهل الحصول على التمويل الأخضر، وتعزيز النمو الاقتصادي وإطلاق حلول ريادية ومبتكرة، وتعزيز القدرة التنافسية التصديرية للأردن، وبالتالي، إيجاد وظائف عالية الجودة ومستدامة للمستقبل.

ثانياً-الصحة

التطورات
-
شهد عام 2022 التوسع في البنية التحتية على صعيد الاهتمام بالرعاية الصحية الأولية، إنشاء وتوسعة وتجهيز 36 مركزًا صحيًّا ورفع كفاءة 150 مركزًا آخر. تم تجهيز وافتتاح أول قسم لتقديم الخدمات التأهيلية والعلاجية للأشخاص ذوي الإعاقة في مركز صحي القويسمة الشامل، ضمن خطة تستهدف تجهيز مثل هذا القسم في 12 مركزًا صحيًّا في محافظات المملكة كافة.
-
على صعيد الاهتمام بالرعاية الصحية الثانوية، تم خلال عام 2022 افتتاح 6 مستشفيات حكومية: مستشفى الجراحات التخصصية بمستشفيات البشير بسعة 75 سريرًا، ومركز سميح دروزة للأورام وأمراض الدم بمستشفيات البشير بسعة 46 سريرًا، ومستشفى القسم القضائي للصحة النفسية، ومستشفى الطفيلة الحكومي بسعة 150 سريرًا قابلة للزيادة، ومستشفى الإيمان عجلون الجديد بسعة 250 سريرًا قابلة للزيادة، ومستشفى الرويشد والذي تم تشييده ضمن المبادرات الملكية السامية وبسعة 20 سريرًا.
-
شهد القطاع الصحي في عام 2022 توسعة وتحسين جودة خدمات غسيل الكلى في عدد من المستشفيات، حيث تم إضافة أكثر من 50 سريرًا جديدًا مجهزًّا لغسيل الكلى، وأطلقت الوزارة خدمة توصيل أدوية الأمراض المزمنة لمنازل المرضى “بشكل اختياري” بهدف توفير الخدمة الأفضل وتخفيض أعداد المراجعين للمستشفيات والمراكز الصحية والتخفيف عنهم، وإطلاق المرحلة الأولى من أتمتة خدمات التأمين الصحي.

النوع الاجتماعي
-
في عام 2022 ما زالت وزارة الصحة الأردنية تتبع الخطة الإستراتيجية (2018-2022)، وتتضمن الخطة سبع ركائز تشمل برامج صحة المرأة والطفل، كما تتناول إحداها الرعاية الصحية الأولية وتركز على الصحة الإنجابية، وخفض معدلات وفيات الأمهات، وتوفير خدمات الصحة الإنجابية والأمومة في معظم مراكز الرعاية الصحية الأولية.

الشباب
-
في عام 2022 تم تعيين أكثر من 600 طبيب/ـة من فئة الشباب والشواب خلال هذا العام بالتنسيق مع ديوان الخدمة المدنية الأردني.

البيئية
-
في عام 2022، شاركت وزارة الصحة الأردنية في مؤتمر الأطراف للتغير المناخي لبيان أهمية إدراج القطاع الصحي ضمن أولويات الدول المانحة لأن الوضع في الأردن يقع عليه عبء كبير خصوصًا أن الأردن يحتضن الكثير من الجنسيات وفي نفس العام أعدت الوزارة خطة وطنية لمواجهة آثار التغير المناخي ستطبقها خلال 2022-2025.

ثالثاً-السكن

التطورات
-
في تقرير حديث لصندوق النقد العربي تحدث عن وضع الأردن فيما يخص السكن، جاء فيه أن تكاليف السكن والمرافق من مياه وكهرباء وغاز ساهمت في ارتفاع التضخم في الأردن 37%، وهذا ينعكس على تكلفة إيجار المساكن ويعكس ذلك بالدرجة الرئيسة انعكاس ارتفاع الطاقة.
-
بلغ إجمالي مساحة الأبنية المرخصة خلال الأشهر التسعة الأولى من عام 2022، نحو 6538 ألف م2، مقارنة مع 6292 ألف م2 خلال نفس الفترة من عام 2021، بارتفاعٍ نسبته 3.9%.
-
بلغ إجمالي عدد رخص الأبنية الصادرة في المملكة 18,928 رخصة خلال الأشهر التسعة الأولى من عام 2022، مقارنة مع 19,742 رخصة خلال نفس الفترة من عام 2021، بانخفاضٍ نسبته 4.1%.
مؤشرات السكن في الأردن ذات الصلة بالنوع الاجتماعي والشباب والبيئة غير متوفرة وهذا ناتج من غياب تخطيط من الدولة بالإضافة إلى غياب جهة مدنية تعمل بجدية حول المسألة في هذا السياق.

النوع الاجتماعي
–

الشباب
–

البيئية
–

رابعاً-الخدمات العامة

التطورات
-
حققت المملكة الأردنية الهاشمية تقدمًا ملحوظًا في تصنيفها الدولي في مسح الأمم المتحدة للحكومة الإلكترونية 2022 والصادر عن إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية بالأمم المتحدة (UNDESA)؛ حيث تقدمت 17 مرتبة في التصنيف العام لمؤشر تنمية الحكومة الإلكترونية لتحتل المركز 100 عالميًّا مقارنة بالمركز 117 في عام 2020 من بين 193 دولة شملها التقرير.

النوع الاجتماعي
-
حسب الإستراتيجية الوطنية للمرأة في الأردن (2020-2025)، وتقارير المراقبة الصادرة عن اللجنة الوطنية لشؤون المرأة الأردنية تبين أن هناك سعيًا في عام 2022 إلى الالتزام الفعلي بمأسسة سياسات إدماج النوع الاجتماعي في القطاع العام لتلبية الاحتياجات المختلفة لكل من المرأة والرجل وتقييم الآثار المترتبة على هذه الاحتياجات، كما يسعى الالتزام إلى دعم حقوق المرأة في الوصول إلى تكافؤ الفرص مع الرجل، تحقيقًا لمبدأ العدالة والمساوة بين الجنسين.
-
بالنسبة إلى التحديات يشير تقرير الدراسة التشخيصية والتوصيات الخاصة بالنقل العام في الأردن لسنة 2022 إلى معاناة النساء من صعوبة في استخدام وسائل النقل العام حيث أن النساء يشكلن فقط ثلث الركاب في وسائل النقل العام في الأردن، وأن أقل من 50٪ منهن يستخدمن هذه الوسائل، نتيجة لعدم توفر وسائل نقل عام فعالة، يواجه النساء والشباب الذين لا يمتلكون سيارات صعوبة في الوصول إلى أماكن عملهم والمشاركة في الحياة الاقتصادية.

الشباب
-
تم تطوير مشروع الشباب والتكنولوجيا والوظائف الذي يهدف إلى خلق قطاع ديناميكي وتنافسي ذي مهارات عالية في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في الأردن، عمل على تدريب أكثر من 2,816 شخصًا على المهارات الرقمية القابلة للتوظيف، بما في ذلك 1,493 امرأة (53%)، و107 سوريين واستفاد من المشروع قرابة 1,579 فردًا من حوافز دعم التوظيف، بما في ذلك 50% من النساء، فيما جرى دعم 28 شركة رقمية من خلال توسيع خطط أعمالها، وأسهم ذلك في نمو القطاع الرقمي.

البيئية
-
تشير التقديرات إلى أن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (GHG) من قطاع النقل الأردني قد زادت إلى أكثر من 11000 جيجا جرام من ثاني أكسيد الكربون في سنة 2022 خلال نفس الإطار الزمني، ما يكلف الاقتصاد ما بين 500 مليون دولار أمريكي إلى 1000 مليون دولار أمريكي سنويًّا.

خامساً-التعليم

التطورات
-
مــن أبــرز التطورات في مجال التعليم خلال عــام 2022 التركيــز في محــور التعليــم الدامــج، حيــث بلــغ عــدد المــدارس الدامجــة الرياديــة 30 مدرســة.
-
تــم العمل على زيادة الكوادر من المعلمين من خلال تعيين حوالي 4 آلاف معلم ومعلمة من جميع التخصصات.
-
فـي مجـال التعليـم والتدريـب المهني والتقنــي، تــم تطويــر الإستراتيجية الوطنيــة للتعليـم والتدريـب التقنـي والمهنـي فـي الأردن.
-
يبلغ معدل الإنفاق على التعليم من الناتج المحلي الإجمالي نحو (3.2%)، وهو معدل ضعيف مقارنة مع الممارسات العالمية الفضلى في سياق الإنفاق على التعليم.

النوع الاجتماعي
-
يشهد قطاع التعليم في الأردن تفوقًا ملحوظًا للإناث على الذكور، إذ تشير الإحصاءات إلى أن نحو 69% من طلبة الجامعات الأردنية من الإناث.
-
التسرب من المدارس لدى الإناث أكثر من الذكور، حيث أن نسب تسرب الإناث تقدر بـ4 طالبات لكل ألف، ويوجد قرابة 7 آلاف طالب متسرب سنويًّا في مرحلة التعليم الأساسي.

الشباب
-
بهدف تشجيع الشباب على الابتكار، شــهد عــام 2022 توقيــع اتفاقيــات دعــم لـ 23 مشــروعًا بحثيًّا وابتكاريـًّـا ورياديًّــا مــن قبـل صنـدوق دعـم البحـث العلمـي والابتكار.

البيئية
-
لا تزال مشكلة المباني المستأجرة للمدارس في الأردن قائمة، حيث أن المباني المستأجرة مصممة أن تكون منازل وليست مدارس، وهي تفتقر إلى أبسط متطلبات الدراسة من فصول واسعة وتهوية بيئية مناسبة، حيث إن هناك 4062 مدرسة حكومية منها 764 مدارس مستأجرة.
-
تم تطوير خطة النشاط البيئي المدرسي المنهاج الأردني لعام 2022/2023.

سادساً-الاقتصاد

التطورات
-
بلغ معدل النمو الاقتصادي في الأردن 2.5%، حيث حقق الاقتصـاد الوطنـي نمـوّ ا في العديد مـن القطاعـات الاقتصادية نتيجة التعافي من تداعيات جائحة كورونا.
-
بلغ الرقم القياسي العام لأسعار المستهلك (التضخم) في الأردن لعام 2022، 106.79 مقابل 102.46 لعام 2022، مسجلًا ارتفاعًا نسبته 4.2% مقابل 1.2% فــي عــام 2021.
-
بلـغ الناتــج المحلــي الإجمالي 34,543.9 مليــون دينــار أردني، ليبلــغ بذلــك نصيــب الفــرد مــن الناتــج المحلــي الإجمالي 3,056.4 دينــار أردني. وصنفــت بذلــك المملكــة حســب البنــك الدولــي علــى أنهــا مــن الــدول ذات الشــريحة الدنيــا مــن البلــدان متوســطة الدخــل.
-
انخفـض عجـز الموازنـة العامـة للحكومـة المركزيـة كنسـبة مـن الناتـج المحلـي الإجمالـي ليبلـغ 4.6% فــي عــام 2022.
-
شــهدت نسـبة الدَّيـن العـام إلـى الناتـج المحلـي الإجمالي ارتفاعًا بنســبة 2.5% ليبلــغ 114.2% فــي عــام 2022.
-
اتبــع البنـك المركـزي سياسـة نقديـة تشدديه للتخفيـف مـن الضغـوط التضخميـة، ونجـم عـن ارتفـاع أسـعار الفائــدة خلال عــام 2022 ارتفــاع العائــد علــى الأصول وعلــى حقــوق الملكيــة ونمــو الأرباح الصافيــة للبنــوك بنســبة 38% لتبلــغ 898 مليــون دينار أردني.
-
أقر مجلس الوزراء في عام 2022 البرنامج التّنفيذي لرؤية التّحديث الاقتصادي (أولويَّات 2023-2025)، وبما يؤسِّس للمساهمة في الوصول إلى مستهدفات الرؤية لعام 2033، الخاصَّة بالنمو وتوفير فرص العمل والاستثمار.
وتضمَّن البرنامج 183 مبادرة، سيتم تنفيذها من خلال 418 أولوية، بكلفة إجمالية تصل إلى 2.3 مليار دينار أردني حتى نهاية 2025، منها 670 مليون دينار خلال 2023. -
شــكلت نســبة الاستثمار الأجنبي المباشر إلـى الناتـج المحلـي الإجمالي 2.3% فـي عـام 2022.
-
دخــل قانــون البيئــة الاستثمارية حيــز التنفيذ في عام 2022 ويهـدف إلـى توفيـر بيئـة داعمـة للاستثمارات القائمـة، وتهيئـة الظـروف الجاذبـة لرؤيـة التحديـث الاقتصادي.

النوع الاجتماعي
-
شــمل البرنامج التّنفيذي لرؤيــة التحديــث الاقتصادي محــاور عديــدة لتمكيــن المــرأة ضمــن إســتراتيجية واضحــة ومحــددة، تهــدف إلــى مضاعفــة نســبة مشـاركة المــرأة فـي ســوق العمــل، ورفـع معــدل المشــاركة الاقتصاديــة للمــرأة إلــى 28% فــي عــام 2033 وإيجــاد أكثــر مــن 280 ألــف فرصــة عمـل للإناث خلال العقـد المقبـل.

الشباب
-
تضمن البرنامج التّنفيذي لرؤيــة التحديــث الاقتصادي 2022، توفيــر فــرص عمــل جديـــدة لأكثر مـــن مليــون شـــاب وشــابة يلتحقــون بســـوق العمـــل بحلـــول عـــام 2033 وزيـادة الدخـل الحقيقـــي للفـــرد بنســـبة 3% وتحســين نوعيــة الحيــاة.

البيئية
-
تراجع الأردن عام 2022 إلـى المركـز 81 في تقرير الأداء البيئي العالمي فـي ترتيـب دول العالـم مقارنـة مـع 180 دولـة مدرجـة فـي التقريـر.
-
خصصـت الحكومـة ما يقارب 30% مـن موازنـة المشـروعات الرأســمالية فــي الأردن لقطاعــات النمــو الأخضر الســتة (الســياحة والطاقــة والزراعــة والميــاه والنقــل والمباني).
-
تم الإعلان عن مشــروع الناقــل الوطنــي الذي ســيعمل فــي عــام 2027 لتخفيض الضغــط علــى الميــاه الجوفيــة حيــث ســيوفر 300 مليــون م3 مــن الميــاه المــحالة مــن البحــر الأحمر مــا يغطــي احتياجـات الأردن لميـاه الشـرب.
خاتمة
يعكس هذا التقرير توثيق التطورات والتحديات والإنجازات ذات الصلة بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية في الأردن خلال عام 2022. بهدف توجيه السياسات وتحفيز الجهود المستقبلية، وتسليط الضوء على المجالات التي تتطلب تدخلًا فوريًّا لتحسين الأوضاع. وتعزيز المساءلة والشفافية في تقديم الخدمات وتوزيع الموارد الاقتصادية بطريقة عادلة ومتوازنة. تجدر الإشارة إلى أنه تم اعتماد المعطيات المتوفرة لعام 2022 في جميع المحاور التي يغطيها التقريرـ وفي الحالات التي لم تتوفر فيها مؤشرات وأرقام خلال العام المطلوب -حسب علم الباحثين/ات- تم اعتماد أحدث الإحصاءات المتوفرة في السنوات التي سبقتها.