التطورات

يعتبر التعليم من ضمن الحقوق الأساسية التي يضمنها الدستور المصري، بالرغم من ذلك، لا زالت مؤشرات التعليم في مصر في تطور بطيء، حيث إنه ليس من أولويات الإنفاق حتى اللحظة في الموازنة العامة للدولة. فبالرغم من إلزام الدستور المصري الحكومة بألا يقل الإنفاق على التعليم الأساسي والعالي عن نسبة 6% من الناتج القومي الإجمالي. ¹ ولكن لا زالت الموازنات المتتالية لا تصل إلى هذه النسبة. ففي السنة المالية 2021/2022، بلغت نسبة الإنفاق على التعليم من الناتج المحلي الإجمالي 2.4%، وهي نسبة ثابتة للإنفاق على التعليم منذ سنوات في الموازنة العامة للدولة. ² وانخفضت هذه النسبة في العام المالي لعام 2022/2023 لتصل إلى 1.9%.³

جدول (6)

تطور نسبة الإنفاق على التعليم من الناتج المحلي الإجمالي منذ العام المالي 2018/2019 حتى العام المالي 2021/2022⁴:

كما تستمر كثافة الفصول الدراسية في الارتفاع لتصل إلى 51 تلميذًا في الفصل بالمرحلة الابتدائية عام 2022/2023، و48 تلميذًا في الفصل بالمرحلة الإعدادية. وهذه المعدلات توضح عدم كفاية عدد الأبنية التعليمية لاستيعاب عدد التلاميذ، حتى في مراحل التعليم الأساسي (الابتدائي والإعدادي). ويمكن إرجاع ذلك إلى ضآلة مخصصات الإنفاق على التعليم في الموازنة العامة للدولة التي لا تتجاوز 1.9% من الناتج المحلي الإجمالي، ومع ثبات عدد المدارس وزيادة التلاميذ، تزداد كثافة الفصول في كل عام، وتقل بالتبعية جودة التعليم للتلاميذ.

جدول (7)

متوسط عدد الطلبة في الفصل 2022/2023 ⁽⁵⁾

1 المادة 19 من الدستور المصري 2014: “التعليم حق لكل مواطن، هدفه بناء الشخصية المصرية (…) والتعليم إلزامي حتى نهاية المرحلة الثانوية أو ما يعادلها، وتكفل الدولة مجانيته بمراحله المختلفة في مؤسسات الدولة التعليمية، وفقًا للقانون. وتلتزم الدولة بتخصيص نسبة من الإنفاق الحكومي للتعليم لا تقل عن 4% من الناتج القومي الإجمالي، تتصاعد تدريجيًّا حتى تتفق مع المعدلات العالمية (…)”.

المادة 21: “تكفل الدولة استقلال الجامعات، والمجامع العلمية واللغوية، وتوفير التعليم الجامعي وفقًا لمعايير الجودة العالمية، وتعمل على تطوير التعليم الجامعي وتكفل مجانيته في جامعات الدولة ومعاهدها، وفقًا للقانون. وتلتزم الدولة بتخصيص نسبة من الإنفاق الحكومي للتعليم الجامعي لا تقل عن 2% من الناتج القومي الإجمالي تتصاعد تدريجيًّا حتى تتفق مع المعدلات العالمية (…)”.

2 البيان المالى عن مشروع الموازنة العامة للدولة للسنة المالية 2021-2022، وزارة المالية المصرية. متاح على: https://bit.ly/426nUyc

3 البيان التحليلي عن مشروع الموازنة العامة للدولة للسنة المالية 2023-2024، وزارة المالية المصرية. متاح على: https://shorturl.at/bVNoW

4 المصدر السابق.

5 حسابات تقديرية طبقًا للنشرة السنوية للتعليم قبل الجامعي للعام الدراسي 2022/2023، الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء – إصدار ديسمبر 2023. متاح على: https://shorturl.at/wyexJ

النوع الاجتماعي

تقل نسبة استكمال الإناث للتعليم مقابل الرجال، خصوصًا في مراحل التعليم الأساسي، كما تزيد نسبة الأمية بشكل لافت بين النساء إذا قورنت بالرجال، حيث تنتشر الأمية بين النساء بنسبة 30.8% مقابل 9.4% للرجال. ويعتبر التعليم من مقومات وقوع الأفراد في الفقر، طبقًا لتعريف الفقر متعدد الأبعاد، الذي يتضمن بدوره الصحة والتعليم والمرافق العامة وفقر الدخل. ويقاس مؤشر التعليم داخل الفقر متعدد الأبعاد بعدم وجود أي بالغ (في سن السنة الدراسية التاسعة أو أكثر) استكمل مرحلة التعليم الأساسي. ¹ طبقًا لهذا المؤشر، نجد أن النساء معرضات بشكل أكبر للفقر لعدم استكمالهن مراحل التعليم الأساسي، حيث نجد أن 41.2% من النساء لم يستكملن تعليمهن الأساسي. ²

جدول (8)

نسبة استكمال التعليم مقسمة نوعيًّا، في المراحل الابتدائية والإعدادية والثانوية ⁽³⁾

يتضح من الجدول السابق أن نسبة استكمال التعليم تزداد بين الذكور عن الإناث، وذلك لأن الأسر تختار استكمال أبنائهم الذكور للتعليم عن الإناث، وخصوصًا الأسر الأكثر فقرًا، ونلاحظ أن نسبة استكمال التعليم تقل كلما ارتفعت المرحلة التعليمية، فمثلًا، نرى أن نسبة الإناث اللاتي استكملن التعليم المتوسط (الثانوي) تبلغ 26.7%، بينما تقل لتصبح 10.8% للتعليم الجامعي. بجانب ذلك. ومنذ بحث الدخل والإنفاق والاستهلاك لعام 2019/2020، والتعداد السكاني لعام 2017، لم تظهر بيانات واضحة جديدة تبين التطور للحالة التعليمية مقسمة بين الإناث والذكور، أو مقارنة بين نسبة الفقر والتعليم للإناث في مصر.

جدول (9)

تطور نسبة التسرب من التعليم الأساسي بين العامين الدراسيين 2021/2022 – 2022/2023

توضح البيانات الخاصة بالتسرب من التعليم الأساسي، أي الابتدائي والإعدادي، بأن نسبة التسرب من التعليم الأساسي زادت في السنة الدراسية الماضية، ما ينذر بزيادة فقر التعليم الذي يتم حسابه من خلال عدد الأطفال داخل الأسر تحت سن الـ 9 سنوات غير ملتحقين (أو تسربوا) و/أو غير قادرين على القراءة والكتابة. لكن على الصعيد الآخر، قلت نسبة التسرب من التعليم في مرحلة التعليم الإعدادي بين الذكور والإناث، ولكن تظل نسبة تسرب الفتيات من التعليم أكبر من الذكور في مرحلة التعليم الإعدادي لأسباب ترتبط بالفقر وزواج الطفلات وعدم رغبة الأسرة في استكمال الفتيات التعليم.⁴

كما أن هناك مؤشرًا لتأثير فقر الدخل في الالتحاق بالتعليم، حيث يؤثر فقر الدخل للأفراد في التحاقهم بالتعليم، فكلما كانوا فقراء، أي يقل دخلهم عن 857 جنيهًا شهريًّا، قل التحاقهم بالتعليم. وتتأثر الإناث بشكل أكبر إن كانوا فقيرات في التحاقهم بالتعليم. ففي عام 2020، أظهر بحث الدخل والإنفاق والاستهلاك بين الذكور الفقراء 76.2%، بينما تقل تلك النسبة بين الإناث الفقيرات لتصل إلى 66.4%. ⁵

1 Multidimensional Poverty Measure, The World Bank. Available at: https://bit.ly/3YBQy7f

2 التعداد العام للسكان والإسكان والمنشآت 2017، الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء – إصدار ديسمبر 2017. متاح على: https://bit.ly/3JoIbGH

3 المصدر السابق.

4 كتاب الإحصاء السنوي لعام 2022/2023 وكتاب الإحصاء السنوي لعام 2023/2024، الإدارة العامة لقواعد البيانات المركزية. متاح على: https://shorturl.at/TBqUe و https://shorturl.at/UFYjc

5 أهم مؤشرات بحث الدخل والإنفاق والاستهلاك 2019/2020، الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء – إصدار ديسمبر 2020. https://cutt.ly/aeP5GKOK

الشباب

تتأثر جودة التعليم بنسبة الطلبة لكل معلم، فكلما زاد عدد الطلبة لكل مدرس، قلت فرص كل طالب في الاستيعاب والتفاعل، كما يصعب على المدرس متابعة تطور وأداء كل الطلبة. ونرى من خلال الأرقام التالية تطور نسبة الطلبة للمدرس في المراحل التعليمية المختلفة، والتي توضح زيادة عدد الطلبة للمدرس بين العامين الدراسيين 2021/2022 و2022/2023 الذي ينذر بأهمية تعيين معلمين جدد لملاءمة عدد التلاميذ ولتحسين جودة التعليم في مراحله المختلفة.

كما هو موضح في الجدول القادم فإن تطور عدد الطلبة بالنسبة إلى المعلم في زيادة في المراحل التعليمية المختلفة، أو في أفضل الظروف في المرحلة الابتدائية ظل العدد كما هو، ويمكننا تحليل ذلك من خلال موازنة التعليم المنخفضة جدًّا في الموازنة العامة للدولة التي تجعل من قوة عمل المدرسين قليلة، أو برواتب غير كافية ليبقى المعلمون في المدارس الحكومية بدون اللجوء إلى العمل في المدارس الخاصة، أو في الدروس الخصوصية على سبيل الحصر.

جدول (10)

تطور متوسط عدد التلاميذ لكل مدرس بين العامين الدراسيين 2021/2022 و2022/2023 ⁽¹⁾

1 حسابات تقديرية في ضوء النشرة السنوية للتعليم قبل الجامعي للعام الدراسي 2021/2022، الجهاز المركزي للتعبئة العامة والإحصاء – إصدار ديسمبر 2022. https://cutt.ly/TeP5K5MI

البيئية

شهد عام 2023 الخطة الحكومية لتخفيف الأحمال الكهربائية من خلال قطع الكهرباء بين ساعة و3 ساعات يوميًّا في محافظات مصر، ما أثر في العملية التعليمية للتلاميذ وطلبة المدراس، حيث إن التيار الكهربائي ينقطع يوميًّا في الأوقات المدرسية، والأوقات التي يقضيها التلاميذ في مذاكرة دروسهم منزليًّا. وتجلى هذا التأثير في يونيو لعام 2024، حين وصل انقطاع الكهرباء في بعض المحافظات إلى خمس ساعات في اليوم، وقت امتحانات الثانوية العامة¹. ولم يكُن توزيع انقطاع الكهرباء عادلًا بين المحافظات، فالتمييز المناطقي كان جليًّا في هذا الشأن، حيث لم تكن الكهرباء تنقطع في القاهرة والجيزة، في حين أن الكهرباء كانت تنقطع بشكل دوري عن المدن الحضرية مثل الإسكندرية ومدن القناة، ولساعات أطول في محافظات الدلتا والصعيد. ويرتبط هذا الانقطاع بشكل رئيسي باعتماد مصر على الغاز الطبيعي في توليد الكهرباء، وبسبب نفاد احتياطي الغاز من حقل غاز ظهر بالبحر المتوسط وعدوان الاحتلال الإسرائيلي على قطاع غزة، تأثر بشكل كبير إمداد محطات توليد الكهرباء بالغاز الطبيعي ما أدى إلى هذه الأزمة. ²

1 بسبب انقطاع الكهرباء.. مساجد وكنائس وكافيهات تفتح أبوابها لطلاب الثانوية: «التكييف والمشاريب بالمجان»، المصري اليوم 25 يونيو 2024. متاح على: https://shorturl.at/MLBwp

2 توقف تطوير حقل ظهر.. هل ينذر بتفاقم أزمة الكهرباء في مصر؟ الجزيرة نت 28 مايو 2024. متاح على:https://shorturl.at/cY9zM

التطورات

تراجعت حصة وزارة التربية والتعليم من الموازنة العامة من 21% قبل الأزمة إلى 7% في عام ¹2023، وقد انعكس هذا التراجع على الإنفاق بشكل ملحوظ على أداء ومستوى المؤسسات التعليمية الرسمية، لا سيما مع تزايد إضرابات الأساتذة احتجاجًا على تراجع أجورهم ومستحقاتهم بفعل تدهور سعر الصرف وتراجع الخدمات الاجتماعية.

وعلى الرغم من ارتفاع نسبة الالتحاق بالعام الدراسي بنسبة 2% للعام الدراسي 2022-2023، فإن حوالي 25% من الأطفال لا يزالون خارج المدرسة. تتفاوت هذه النسب بفعل التفاوتات الاجتماعية والجغرافية، فترتفع في الأطراف كالبقاع والهرمل وعند أطفال اللاجئين السوريين والفلسطينيين².

أثَّر عدم الاستقرار الاجتماعي والسياسي والصراعات في مخيم عين الحلوة في الحق في التعلم لـ 11000 طالب فلسطيني. كما يضاف النزوح الأخير بسبب العدوان الإسرائيلي على قرى جنوب لبنان إلى التحديات التي يواجهها قطاع التعليم، ما أدى إلى تعطيل التعليم لعشرات الآلاف، وإغلاق عديد من المدارس، وزيادة الضغط على المدارس في مناطق النزوح ما يؤثر في القدرة على الوصول والجودة والسلامة.

ويشارك حوالي 23% من الأطفال غير القادرين على الالتحاق بالمدارس في برامج تعليمية غير رسمية، إلا أن الموارد المحدودة تعيق تلبية الطلب. في حين بلغت نسبة الطلاب السوريين غير القادرين على الالتحاق بالتعليم 57% في عام 2023³.

1 The policy initiative، الموازنة العامة اللبنانية: انفاق بلا غاية

2 Inter-Agency Coordination Lebanon, 2023 End of year sector dashboard education.

3 Save the Children, A Briefing Note on Lebanon’s Ongoing Education Crisis, February 2024. https://reliefweb.int/report/lebanon/briefing-note-lebanons-ongoing-education-crisis-february-2024

النوع الاجتماعي

لا تزال الفوارق بين الجنسين قائمة، حيث يفضل الالتحاق بالمدارس الابتدائية العامة قليل من الفتيات، لكن في التعليم المتوسط والثانوي يظهر تكافؤ أعلى بين الجنسين في المدارس العامة، حيث تتساوى نسب الانخراط بين الذكور والإناث في التعليم الثانوي¹. وبشكل عام، يواجه النازحون السوريون، من الأولاد والبنات، معدلات حضور مدرسية منخفضة، حيث تعاني الفتيات من معدل أعلى لعدم الالتحاق بالتعليم.

الشباب

لم تتوفر بيانات لعام 2023

البيئية

لم تتوفر بيانات لعام 2023

التطورات

يعتبر التعليم العمومي والمجاني في كل مراحله من الحقوق التي يضمنها الدستور التونسي. إلا أن بعض الإحصائيات تثبت أن واحدًا من كل 100 تلميذ يغادر مقاعد الدراسة من دون أن يكتسب مهارات القراءة والكتابة في المرحلة الابتدائية. ¹كما أن تلميذًا من كل 10 يغادر مقاعد الدراسة في المراحل الإعدادية والثانوية. إضافة إلى أن تلميذًا من كل 7 يلتحق سنويًّا بمدارس التعليم الخاص. حسب إحصائيات الكتيبة،² ارتفع عدد المدارس الخاصة بشكل كبير في السنوات الأخيرة مقارنة بارتفاع طفيف في المدارس العمومية. كما قد ارتفع معدل العنف المدرسي داخل المدارس والمعاهد العمومية في السنوات الأخيرة. كما أن الاستثمار العام في التعليم غير كافٍ، حيث تم تخصيص 5،5% فقط من الميزانية العامة لهذا القطاع.

1 قراءة في الأرقام: ماذا بقي من مدرسة الجمهورية في تونس، وائل منيفي، 14/09/2023، الكتيبة، https://is.gd/xxIBpB

2 نفس المرجع.

النوع الاجتماعي

لا تتوفر لسنة 2023 نسبة الانقطاع المدرسي حسب مؤشر الجنس.

الشباب

يبلغ معدل كثافة الفصل في المدارس الخاصة قرابة 18 تلميذًا في حين يبلغ في المدارس العمومية 24 تلميذًا مع بعض الارتفاع في الولايات الأكثر كثافة سكانية كتونس العاصمة. كما يوفر القطاع الخاص مدرسًا لكل 11 تلميذًا في حين أن المدارس العمومية توفر مدرسًا لكل 16 تلميذًا حسب إحصائيات وزارة التربية للسنة الدراسية 2022-2023. ما شجع العائلات التونسية ذات الدخل المرتفع على تسجيل أبنائهم في مدارس خاصة في المرحلة الابتدائية. ¹

1 نفس المرجع.

البيئية

¼ المدارس العمومية¹ خصوصًا في المناطق الريفية غير مجهزة بمجموعات صحية وغير مرتبطة بشبكات المياه، ما يجعل البيئة المدرسية ملوثة وغير صحية للأطفال وللإطار التربوي. إضافة إلى هشاشة البنية التحتية بهذه المدارس وضعف برامج الإصلاح والصيانة. كما أن الطرق إلى ²527 من المدارس العمومية غير معبدة، ما يضاعف صعوبات التنقل إليها يوميًّا ويزيد من نسبة الانقطاع المدرسي.

صور تمّ التقاطها بتاريخ 14 سبتمبر 2023 لمدرسة ساحة مانداس فرانس بالعاصمة تونس

1 نفس المرجع.

2 نفس المرجع.

التطورات

وفق تقارير اليونيسيف لعام 2023 تؤدي الاضطرابات في الخدمات التعليمية إلى إلحاق أضرار بالأطفال مدى الحياة، فالأطفال ولا سيما الفتيات الذين انقطع تعليمهم تقل فرص عودتهم إلى المدارس، وهم أكثر عرضة للمخاطر وعمالة الأطفال وزواج الأطفال، ويتعرض ذوو الإعاقة بشكل خاص لخطر الاستبعاد من التعليم وبالتالي من التمكين بالمعرفة للحد من مخاطر الكوارث.

النوع الاجتماعي

وفق إحصائيات منظمة اليونيسيف فقد بلغ معدل استكمال المرحلة الدراسية للفتيات للمرحلة الابتدائية 73% والمتوسط 47% والثانوي 43%.

الشباب

يبلغ عدد طلاب المرحلة الابتدائية الذين تتراوح أعمارهم بين 6-12 عامًا، 6 ملايين و454 ألفًا و872 طالبًا، في حين بلغ طلاب المرحلة المتوسط والثانوية (12-18 عامًا) 3 ملايين و612 ألفًا و281 طالبًا. بدورها، تستقبل رياض الأطفال 197 ألفًا و915 طفلًا، في حين بلغ عدد طلاب المدارس المهنية 108 آلاف و155 طالبًا، وطلاب معاهد الفنون الجميلة 10 آلاف و931 طالبًا. وعن الجامعات والكليات والمعاهد فإن العراق يمتلك 31 جامعة حكومية مقابل 165 جامعة أهلية تضم 845 ألفًا 582 طالب.¹

1 الوثيقة الوطنية للسياسة السكانية، المجلس الأعلى للسكان، جمهورية العراق، 2023.

البيئية

تفتقر 48% من المدارس في العراق إلى خدمات المياه الأساسية، وهذا يؤثر بشكل كبير في الفتيات والأطفال ذوي الإعاقة وغيرهم، لأن حضورهم مرتبط بوجود المياه في المدارس من أجل النظافة والصرف الصحي.¹

1 آثار تغير المناخ على الأطفال والشباب في العراق، تقرير منظمة اليونيسيف في العراق، جمهورية العراق، وزارة البيئة، 2023.

التطورات

يواجه ملايين الطلاب والتلاميذ في السودان مصيرًا غامضًا مع استمرار الحرب بين الجيش وقوات الدعم السريع وامتدادها إلى نحو 9 ولايات من أصل 18، حيث تعطلت العملية التعليمة كليًّا في ظل نزوح واسع ودمار كبير للمؤسسات التعليمية، كما تحولت مئات المدارس في المناطق الآمنة إلى معسكرات تأوي الفارين من القتال، وتسبب النزاع الدائر على مدى 9 أشهر، في نزوح قرابة 6 ملايين نسمة داخليًّا، نصفهم من الأطفال وحوالي مليون ونصف آخرين لجؤوا إلى دول مجاورة.

النوع الاجتماعي

المدارس لجأت بعد الانقلاب العسكري، إلى تقليص اليوم الدراسي إلى أربع حصص فقط خلال أيام “المليونيات” حتى تتمكن التلميذات من الرجوع إلى منازلهن قبل انطلاق المواكب.

التلاميذ الذين خرجوا من دائرة التعليم وصل عددهم إلى 19 مليونًا، منهم ستة ملايين في المرحلة الابتدائية، ويتوقع أن يتحولوا إلى أميين، ليضافوا إلى ثلاثة ملايين طفل تسرّبوا من المدارس في فترات سابقة، وتقول منظمّة الأمم المتحدة للطفولة (يونيسف) ومنظمّة أنقذوا الأطفال، إن واحدًا من كل ثلاثة تلاميذ سيكون خارج المدرسة، في وقت أغلقت أكثر من عشرة آلاف مدرسة أبوابها في المناطق المتضرّرة من النزاع.

الشباب

إن توقف الرواتب منذ 15 إبريل/نيسان 2023 انعكس سلبًا على المعلم اقتصاديًّا واجتماعيًّا، وهو ما أجبر المئات منهم على البحث عن مهن بديلة وهامشية، بسبب الأوضاع الكارثية التي تحيط بأكثر من 350 ألف معلم وإداري وعامل في قطاع التعليم بينهم مرضى لا يجدون تكاليف العلاج، ومعلمات أرامل يعُلن أسرًا، واجهن جميعًا عمليات نزوح ولجوء إجبارية بدون الحصول على رواتب.

البيئية

إن حوالي 6.5 ملايين طفل فقدوا إمكانية الوصول إلى المدرسة جراء تزايد العنف وانعدام الأمن في مناطقهم، مع إغلاق 10 آلاف و400 مدرسة على الأقل في المناطق المتضررة من النزاع، كما تحولت مدارس كثيرة في المناطق الآمنة إلى مراكز تأوي النازحين، ويقدر عدد 11 مليون تلميذ كان يجب أن يكونوا في المدارس، غابوا عنها طوال هذه الفترة، ويجد 5 ملايين طفل أنفسهم محاصرين في مناطق النزاع النشيط، وهو ما يعرضهم لخطر فقدان الوصول إلى التعليم وخدمات الحماية الأساسية، وفق منظمة إنقاذ الطفولة.